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內蒙古自治區人民政府關于加快推進服務業發展的指導意見

發布時間:2018-07-11   作者:本站編輯   來源:本站原創   瀏覽次數:

各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

  “十二五”時期是我區全面建成小康社會的關鍵時期,也是加快調整經濟結構、轉變經濟發展方式的攻堅時期。加快服務業發展是擴內需、穩增長、防風險、轉方式的有效途徑,也是擴大就業、滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要的內在要求。近年來,在自治區黨委、政府的大力推動下,全區服務業保持了平穩較快發展,但目前服務業發展仍相對滯后,在國民經濟中的比重相對較低,與工業化、信息化、城鎮化和農牧業現代化快速發展的形勢不相適應。為貫徹落實國家服務業發展“十二五”規劃和自治區“8337”發展思路,現提出如下意見。

  一、指導思想、基本原則和發展目標

  (一)指導思想

  全面貫徹落實科學發展觀和自治區“8337”發展思路,圍繞工業化、信息化、城鎮化和農牧業現代化發展,堅持市場化、產業化、社會化和國際化方向,以促進結構調整、擴大城鄉就業、增加居民收入、提高公共服務水平為目標,創新體制機制,優化發展環境,突出發展生產性服務業,大力發展生活性服務業,扶持發展農村牧區服務業,加強服務業集聚區建設,促進服務業發展提速、比重提高、水平提升,加快形成適應全區經濟社會發展的現代服務業體系。

  (二)基本原則

  ——發展服務業與促進產業結構優化升級相結合。推動服務業與工業、農牧業深度融合,催生新技術、新工藝、新產品,促進企業組織結構完善和生產經營模式創新,不斷增強我區產業發展綜合優勢。

  ——發展服務業與擴大內需相結合。進一步發揮服務業對拉動消費和投資的積極作用,培育新的經濟增長點,滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。

  ——發展服務業與擴大就業相結合。發揮服務業吸納就業的主渠道作用,加強人才培養和就業服務體系建設,提高勞動者素質,擴大社會就業。

  ——發展服務業與推進城鎮化相結合。適應城鎮化發展的趨勢和要求,強化服務產業支撐,完善服務體系,增強服務功能,提升城鎮宜居宜業水平。

  ——推動服務業全面發展與重點突破相結合。堅持生產性服務業與生活性服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉,大力推動涉及面廣、輻射作用大的服務業重點行業和領域加快發展,帶動服務業全面發展。

  ——深化服務業改革與擴大服務業開放相結合。優化發展環境,創新體制機制,增強發展活力和動力。積極參與區域經濟分工與協作,加強國際合作,提高服務業對外開放水平。

  (三)發展目標

  到2015年,全區服務業增加值占GDP比重達到40%,服務業就業人數占全社會就業人數的比重達到40%以上。

  到2017年,服務業新興領域不斷拓展,新興業態不斷涌現,規模化、品牌化和網絡化水平不斷提升,生產性服務業對產業結構優化升級的支撐作用明顯提高,生活性服務業滿足人民群眾多樣化需求的能力明顯增強,農村牧區服務業水平明顯提升。培育一批具有核心競爭力的大企業大集團,創建一批具有影響力的著名品牌,建設一批輻射帶動作用強的服務業集聚區。

  二、主要任務

  (一)突出發展生產性服務業,適應工業化發展需求

  1.物流業。以信息技術為支撐,以降低全社會物流成本為目標,圍繞工業化、城鎮化和農牧業現代化,推進物流業市場化、專業化和社會化,大力發展第三方物流,建成我國承東啟西、北開南聯的區域性物流基地和聯通歐亞的國際陸路物流基地。加強物流節點城市綜合交通運輸網絡和重點物流園區建設,進一步改造升級通遼開發區、赤峰紅山、錫林浩特安快、巴彥淖爾巴運等現有物流園區,完善倉儲、加工、配送、分揀、包裝、信息、金融、稅務、檢驗檢疫等服務功能;加快呼和浩特興盛物流園、包頭國際北方原料城、海拉爾物流集聚區、烏蘭浩特物流園、烏蘭察布綜合物流園、集寧現代物流園、鄂爾多斯阿康物流園、巴彥淖爾甘其毛都口岸物流園、阿拉善策克物流園、滿洲里新國際貨場、二連浩特南國際物流中心等物流園區建設進度,提升物流業綜合服務能力。支持呼和浩特、包頭、通遼、赤峰等城市配送體系建設,發展城市共同配送,爭取國家城市共同配送試點。加強與港口的對接,支持呼和浩特、包頭、通遼、赤峰、烏蘭察布、鄂爾多斯、巴彥淖爾等地建設一批內陸港,大力發展國際物流。培育壯大物流企業,每年爭取有3家企業列入國家試點物流企業名單,力爭到2015年3A級以上物流企業達到50家以上。推動物流新技術、新裝備、新標準的推廣應用,積極發展甩掛運輸,做好通遼金港國際物流園區和巴運集團國家甩掛運輸試點工作,每年爭取有1至2戶企業納入國家甩掛運輸試點范圍。提高物流業信息化水平,在呼和浩特、包頭、呼倫貝爾、通遼、赤峰、烏蘭察布、鄂爾多斯等重點地區集中建設5至10個區域性物流信息平臺。加快云計算和基于“北斗”的云位置服務技術在物流信息領域的應用研究,整合物流信息資源,啟動建設自治區物流信息公共服務云平臺。

  2.金融業。有序發展和創新金融組織、金融產品和服務,優化社會融資結構,健全適應我區經濟社會發展的金融體系。繼續加強大型商業銀行以及證券、保險、期貨、信托等金融機構的引進工作,積極推動設立金融租賃公司、汽車金融公司、企業集團財務公司等新型地方金融機構。推進區內金融機構網點布局,提高金融機構網點覆蓋面。加快銀行業金融機構改革發展,鼓勵支持民間資本參與地方金融機構增資擴股,推動內蒙古銀行、包商銀行、鄂爾多斯銀行、烏海銀行等做大做強。完善保險服務體系,組建地方法人保險公司,不斷增強保險業服務經濟社會的能力。推動多層次資本市場建設,鼓勵和支持符合條件的企業通過上市融資或發行企業債券、短期融資券、中期票據、公司債券、中小企業集合債、中小企業私募債等融資工具籌集資金。大力發展股權投資和創業投資,積極推動境內外股權投資基金在我區投資,發揮戰略性新興產業等專項資金引導作用,通過參股創業投資基金等方式每年設立2至3支新興產業創業投資基金。完善自治區戰略創新產業發展基金募集、運營和管理模式,引導民間資本投入自治區戰略創新產業。加快期貨市場發展,積極爭取將自治區特色產品列為期貨交易品種,實現期貨市場套期保值功能。2015年全區金融業增加值突破1000億元,各項貸款余額突破2萬億元,保費收入突破600億元,直接融資突破1000億元。

  3.信息服務業。建設下一代信息基礎設施,發展現代信息技術產業體系,健全信息安全保障體系,推進信息網絡技術廣泛應用,建成國家云計算產業基地。加快大型云計算數據中心和光纜通道建設,2015年建成云計算數據中心100萬平方米,服務器規模達到300萬臺;建成12條省際光纜通道和2條國際光纜通道,網絡帶寬超過3000G,光纜長度超過40萬公里。積極引進各類服務商,大力發展云計算應用服務產業,加快政務云、醫療衛生云、環境監測云、教育云、新聞出版云、物流云、中小企業云、電子商務云等云平臺建設,加強物聯網應用示范和推廣。積極培育新興網絡信息技術服務,加強軟件工具研發和知識庫建設,推進各類信息咨詢、系統集成、系統運行維護和信息安全服務。加強網絡信息化工程質量服務監管,建設云測試等網絡信息工程質量第三方檢測服務平臺。

  4.科技、商務等服務業。推動科技與經濟緊密結合,構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。強化基礎研究、前沿技術研究、社會公益技術研究,加快新技術新產品新工藝研發應用,建設一批國家和自治區級工程(技術)研究中心、工程實驗室、企業技術中心。培育專業化第三方研發機構,支持研發服務外包,完善技術評估、產權交易、成果轉化等服務體系,促進研發服務集群發展。積極發展創新創業服務,培育創業服務業態,推廣“孵化加創投”模式。大力發展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、資產評估、信用評估等中介服務業,積極發展廣告業。加快培育電子商務服務,支持第三方電子商務與交易服務平臺建設,推動網絡交易與電子認證、在線支付、物流配送、信用評價等環節的集成應用。加快發展會展業,以中國民族商品交易會、中國內蒙古草原文化節、中國西部文化產業博覽會、內蒙古農牧業科技成果博覽會、中俄蒙經濟合作洽談會、中俄蒙科技展覽會、中國內蒙古藥交會等會展活動為重點,打造一批在國內外有較大影響的會展品牌。積極發展設計咨詢、工程咨詢、節能環保服務、人力資源服務等服務業。

  (二)大力發展生活性服務業,滿足人民群眾多層次多樣化需求

  1.旅游業。推進旅游產業轉型升級,突出融合發展,實施創新驅動,擴大開放合作,建設體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。加大旅游資源開發力度,充分發揮內蒙古獨特的景觀和文化特色,提升草原、沙漠、森林、冰雪、濕地、地質奇觀和溫泉旅游區的檔次和水平。深入挖掘民族文化資源,推進旅游與文化融合發展,規劃建設一批國內外馳名的黃金旅游線路和精品旅游景區,培育打造一批體現草原文化、彰顯地區特色的旅游產品品牌,提升旅游產品核心競爭力。發展休閑農業和農村牧區旅游,帶動農牧民脫貧致富和新農村新牧區建設。優化旅游發展布局,在“四條精品旅游線路”的空間格局下,跨區域整合旅游資源,集中發展呼包鄂都市旅游圈、呼倫貝爾核心旅游圈、大興安嶺東麓生態旅游圈、科爾沁文化旅游圈、赤峰南部生態文化旅游圈、錫(林浩特)克(什克騰旗)烏(珠穆沁旗)草原生態旅游圈、錫林郭勒南部草原文化旅游圈和蒙西特色文化旅游圈等八個核心旅游圈,形成涵蓋食、住、行、游、購、娛等旅游產業要素的相對集中的地域單元,成為自治區旅游產業發展的集聚區和旅游經濟發展的增長極。大力推動區域旅游一體化發展,優先推動呼包鄂區域旅游一體化。發揮滿洲里、二連浩特等口岸城市優勢,發展邊境旅游和跨境旅游,開發面向俄羅斯、蒙古國的跨境旅游線路,建設跨境旅游合作區。加強旅游基礎設施和服務設施建設,重點建設旅游道路、停車場、服務驛站、游客服務中心等。完善公路沿線、機場、車站等旅游交通標識,推進旅游電子政務、旅游咨詢、旅游電子商務網站建設,提高旅游公共服務水平。大力推進旅游標準化建設,力爭創建一批國家級生態旅游示范區和國家旅游度假區。鼓勵各種所有制企業依法投資旅游產業,努力培育引進一批具有較強競爭力的領軍旅游企業集團。將旅游人才隊伍建設納入“草原英才”工程,加強策劃、營銷、管理方面優秀旅游人才的培養和引進,提高旅游業從業人員素質。到2015年,旅游業總收入達到1500億元以上。

  2.商貿服務業。以便民、利民、惠民為目標,構建現代流通網絡,建立流通引導生產促進消費長效機制。以呼和浩特、包頭、通遼、赤峰、鄂爾多斯等中心城市為重點,開展特色商業街區、商貿功能區和中央商務區示范創建工作,重點扶持5至10個服務功能完善、輻射帶動能力較強、各具特色的商貿功能區建設。大力發展連鎖經營、電子商務等現代流通方式,支持10家以民生為導向的連鎖企業快速發展,培育3個國家級電子商務示范基地、5個綜合性電子商務平臺、5個行業電子商務平臺、10個國家級電子商務示范企業。支持大型流通企業發展,積極創建“雙十億”骨干企業,培育10家年銷售額超10億元工業消費品交易市場、10家年銷售額超10億元大型零售企業。建立和完善再生資源回收體系,重點建設12個廢舊商品回收分揀加工集聚區、3個區域性再生資源回收利用基地。開展中小流通企業服務體系建設試點城市創建工作,重點創建1至2個試點城市。積極推進自治區“543”農畜產品流通體系建設,抓好呼和浩特、包頭、赤峰、烏蘭察布農畜產品現代流通綜合試點項目建設,爭取將呼倫貝爾、通遼、巴彥淖爾納入試點范圍,大力扶持興安盟、鄂爾多斯、烏海農畜產品批發市場建設。繼續開展“萬村千鄉”市場工程和新網工程,2013年支持800家農家店、10個大型農貿市場、30個日用品配送中心、60個農資配送中心建設,信息化改造農家店6000個。引導住宿和餐飲業健康規范發展,深入實施大眾化放心早餐工程,鼓勵大中型餐飲企業提供早餐服務,支持餐飲企業建設主食加工配送中心。發揮口岸優勢,大力發展邊境貿易和對外貿易,提高出口對經濟的貢獻率。

  3.文化產業。實施重大文化工程帶動戰略,推動文化產業規模化、集約化、專業化發展,建設民族文化強區。深入貫徹實施《內蒙古自治區人民政府關于進一步促進文化產業發展的若干政策意見》(內政發〔2012〕94號),推動廣播電影電視、新聞出版發行、演藝、動漫、文化會展、藝術品和工藝美術、文化創意、網絡數字制作與服務等重點行業加快發展。優化文化產業布局,規劃建設40個自治區級文化產業示范基地。研究制定自治區文化產業園區認定管理辦法,推動呼和浩特文化產業園、敕勒川文化旅游產業園、契丹遼上京文化產業園等重點文化產業園區建設,促進文化產業集中、集聚發展。實施重點骨干文化企業培育戰略,重點扶持10家年生產能力在350分鐘以上的動漫企業和10家外向型骨干文化產品出口企業。拓寬文化產業融資渠道,實施《內蒙古自治區文化產業發展系統性融資規劃》,組建內蒙古文化產業投資股份有限公司,積極開展銀企合作。

  4.房地產業。加強和改善房地產市場調控,推進住房建設和消費模式轉型,支持合理自住和改善性住房需求,建設住宅產業化基地,延伸住宅產業鏈。有計劃、分步驟地組織實施城鎮保障性安居工程,加快廉租住房建設和各類棚戶區改造,大力發展公共租賃住房。堅持商品房建設和保障性住房建設并舉,優先發展保障性住房。鼓勵有條件的地區回購符合政策規定的普通商品住宅作為保障性住房,通過舉辦房展交易會、鼓勵團購等措施促進合理購房需求。在嚴格執行國家房地產信貸政策的前提下,豐富房產信貸產品,簡化審批手續,放寬住房公積金貸款額度和范圍,滿足居民合理的購房貸款需求。完善房地產市場服務體系,積極培育房地產二級市場和租賃市場。規范物業管理,建立質價相符的物業服務收費機制。

  5.家庭、養老、健康等服務業。大力發展家庭保潔、衛生保健、養老扶助、病人看護、家務管理、嬰幼兒看護等家庭服務業,因地制宜發展家庭用品配送、家庭教育等新興業態。重點培育一批連鎖經營的大型家庭服務企業,扶持一批中小家庭服務企業,加快建設家庭服務業公益信息服務平臺。加強職業培訓,支持家庭服務培訓機構和家庭服務企業開展家庭服務人員培訓,扶持和引導城鎮下崗職工、農牧民工從事家庭服務。大力發展養老服務業,鼓勵社會力量興辦養老機構,通過財政補貼、稅收優惠、土地優惠等政策,支持建設一批社會化養老公寓、農村牧區互助養老幸福院和養老服務機構,到2015年每千名老年人擁有養老床位30張以上。加快發展健康服務業,構建集醫療服務、健康管理與健康促進、健康保險等為一體的服務體系。

  (三)扶持發展農村牧區服務業,提高均等化服務水平

  增強縣域中心鎮服務功能。加強城鎮基礎設施和科技、教育、文化、衛生、社會保障等公共服務設施建設,完善服務功能,面向城鄉居民市場需求,積極發展商貿、金融、物流、信息、房地產等服務業,增強服務農村牧區的能力。

  完善農牧業社會化服務體系。建立和完善農牧業技術推廣體系、農牧種子產業體系、動植物保護體系、農牧業機械市場化體系、農畜產品質量安全體系、農畜產品流通體系等農牧業社會化服務體系,加大政府投資力度,加快建設服務于農村牧區的疫病防治、技術指導、技術培訓、信息咨詢、產品銷售、信貸擔保等公共服務平臺。加強農村牧區金融體系建設,完善農村牧區金融網絡,逐步建立多層次、多渠道、多主體的農牧業保險服務體系。支持發展各類農牧民專業合作組織。

  推進城鄉基本公共服務均等化。加強農村牧區水利、交通、郵政、通訊、供水、供電、廣播電視、教育文化、醫療衛生等基礎設施建設,改善農牧民生產生活條件。推進農村牧區社區建設,加快發展農村牧區文化體育、醫療衛生、社會保障、社會福利、計劃生育等事業,豐富農牧民物質文化生活。加強農村牧區基礎教育、職業教育和繼續教育,做好農牧民和外出務工人員技能培訓,促進農村牧區富余勞動力轉移就業。

  (四)加強服務業集聚區建設,提高服務業發展層次和水平

  圍繞新型工業化、信息化、城鎮化和農牧業現代化建設,加強資源整合,加大政策和資金支持力度,引導要素集聚,重點規劃建設現代物流園區、商貿功能區、旅游休閑區、中央商務區、科技創業園區、文化創意產業園區等六類服務業集聚區,促進企業集中、產業集聚、資源共享、經營集約,加快形成服務業發展的新高地,城市功能的新亮點,擴大就業的新空間。到2015年,重點培育建設100個布局集中、功能完備、特色突出、輻射帶動作用強的服務業集聚區。

  1.現代物流園區。以物流企業為主體,物流公共服務平臺為支撐,集加工、配送、分揀、包裝、倉儲、運輸、貨代、信息、金融、保險、稅務等服務功能于一體,重點布局在口岸、機場、鐵路站場、公路節點、開發區、專業市場等周邊區域。

  2.商貿功能區。以大型商圈、商貿物流、傳統交易市場為基礎,通過轉型升級形成商品集散、物流配送、流通加工、檢驗檢測、批發交易等基本功能以及電子商務、信息服務、研發設計、金融服務、商品展示等配套功能,重點布局在交通樞紐或城市郊區周邊。

  3.旅游休閑區。以從事旅游開發、休閑娛樂的企業為主體,集觀光游覽、旅游度假、休閑娛樂、餐飲購物等多功能于一體,重點布局在自治區風景名勝區和休閑度假功能較強的復合型旅游景區。

  4.中央商務區。以城市經濟為核心,以金融、會展、商貿、商務活動或企業為主體,寫字樓、酒店、公寓等設施配套齊全,重點布局在企業總部或地區總部集中、交通通達性良好的城市中心。

  5.科技創業園區。以技術公共服務平臺為依托,具有技術檢測與推廣、產品研發與試驗、科技成果產業化、科技企業孵化等服務功能,由眾多科研機構和科技型企業組成,重點布局在各類高等院校、研究機構、先進制造業基地、高新技術園區等周邊區域。

  6.文化創意產業園區。以創意為主的工作室或服務性公司集中的特色區域,包括工業設計、建筑設計、服裝設計、影視制作、藝術設計、廣告策劃、動漫游戲等,結合舊城區改造、老廠房改造和新區建設,重點布局在中心城市。

  三、保障措施

  (一)完善工作機制。各地區、各部門要各司其職,形成推動服務業發展的工作合力。自治區第三產業工作領導小組要加強宏觀指導和組織協調,每年召開一次領導小組工作會議,分析總結服務業發展形勢,研究解決服務業發展中存在的問題,安排部署年度工作。加強統計機構建設,強化統計工作力量,自治區統計局要盡快制定統計工作方案,建立健全服務業統計指標體系。各部門要加強相關行業、重點企業的運行監測,自治區第三產業工作領導小組辦公室要統籌做好服務業季度形勢分析工作。加強輿論宣傳,營造服務業發展良好氛圍。

  (二)營造政策環境。全面落實國家促進消費、降低流通費用等促進服務業發展的政策措施,以及自治區加快服務業發展若干政策規定、進一步促進文化產業發展的若干政策意見等政策措施,明確分工,落實責任,每年組織開展一次政策落實情況專項督查,確保各項政策落實到位。由自治區發展改革委牽頭,研究促進服務業集聚區發展的指導意見及認定管理辦法,開展服務業集聚區認定管理工作,推進服務業集聚區加快發展。

  (三)加大投入力度。積極爭取國家基礎設施、社會事業、民生保障、服務平臺建設等領域投資,統籌使用自治區旅游、文化、商貿等服務業專項資金,逐步擴大自治區服務業引導資金規模,支持一批服務業示范項目建設,吸引銀行貸款、股權投資及其他社會資本投入服務業重點領域。

  (四)深化改革開放。推進金融、電信、交通運輸、城市公用事業和社會事業等領域改革,進一步放寬市場準入條件,吸引民間資本投入。積極引導剝離、外包服務功能,促進服務行業專業化、社會化。抓好呼和浩特市國家服務業綜合改革試點工作,在體制機制、政策創新、項目推進等方面先行先試,為全區服務業改革創新積累經驗。適時開展自治區重點地區、關鍵領域或重點行業服務業綜合改革試點。擴大服務領域開放,積極承接國際國內服務外包和產業轉移,支持服務企業“走出去”開拓外部市場。

  (五)培育龍頭企業和服務品牌。大力引進國內外企業總部、地區總部及其研發中心、銷售中心、采購中心、結算中心,扶持區內服務企業通過聯合重組做大做強,在商貿、物流、金融、旅游、文化等領域培育形成一批大型龍頭企業。支持服務企業創建品牌,研究制定推進服務業品牌建設的具體措施,培育一批國家馳名商標、自治區著名商標和中華老字號服務企業。

  (六)加強人才引進和培養。將服務業人才培訓列入自治區重點人才培養計劃,每年選派一定數量的人員到服務業發達國家和地區培訓,政府給予一定資助。實施現代服務業人才教育培訓工程,在自治區相關高等院校、職業學校開設商貿、金融、物流、科技、信息、商務、文化創意等學科和專業。重視服務業管理和技術人才引進工作,大力引進服務業高級管理、技術人才,各地區要在落戶、家屬安置、子女入學等方面給予優惠待遇。

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