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內蒙古自治區鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定

發布時間:2018-07-05   作者:烏達區商務局   來源:烏達區商務局   瀏覽次數:

為深入貫徹落實自治區“8337”發展思路,鼓勵和引導民間投資,支持非公有制經濟加快發展,培育自治區經濟新的增長點,增強綜合實力、發展活力和競爭力,現就鼓勵和支持非公有制經濟加快發展作出如下規定。

  一、放寬準入條件

  (一)試行注冊資本“零首付”,除高危行業、重污染行業和食品藥品行業以及小額貸款公司、擔保公司、典當公司、融資租賃公司、房地產開發企業外,允許資金不足而其他前置許可要件齊全的內資企業先登記注冊,1年內注冊資本到位20%,其余部分3年內分期到位,其中投資公司注冊資本可在5年內分期到位。申請辦理個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、農牧民專業合作社注冊登記的,一律不受出資金額限制。

  (二)除法律、行政法規、國務院決定設置的企業登記注冊前置許可外,一律不得設置其他前置許可或以備案為名變相設置許可。不涉及前置許可的,可依照市場主體申請的經營范圍核準;涉及前置許可,但不涉及公共安全、不破壞生態環境,且符合企業法人條件的,在未取得相關審批許可前,以企業按規定出具書面承諾為前提,可核發在許可經營項目經營范圍后加注“籌建”字樣的營業執照,待其取得相關批準文件或行政許可后,再辦理相關經營范圍變更登記。

  (三)實行“零成本”注冊,對注冊登記私營企業、個體工商戶以及辦理變更登記的,免收登記類、證照類行政事業性收費。免收上述行政事業性收費后,有關部門和單位依法履行管理職能所需相關經費,由同級財政予以保障。

  (四)放寬企業集團登記條件,將母公司注冊資本由5000萬元人民幣以上降低為1000萬元人民幣以上,將母公司擁有子公司數量要求由5個降低為3個,母公司和子公司注冊資本總和由1億元人民幣以上降低為2000萬元人民幣以上。

  (五)在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農牧民土地承包權益的前提下,允許以農村土地承包經營權、草場使用權、林地承包經營權和林木所有權出資設立農牧民專業合作社、林農專業合作社。允許農牧民專業合作社、林農專業合作社作為股東登記注冊公司。

  (六)申請人不能提交住所(經營場所)房屋產權證書的,可提交負責管理的物業單位或轄區管委會(居委會)為其出具的住所或經營場所的使用證明,也可用購房合同、租賃協議等其他能夠證明其具有合法使用權的有效證明文件代替。

  (七)從事電子商務、文化創意、軟件開發、廣告設計、直銷經營、網絡銷售等不需較大經營場所的現代服務業的市場主體,本著不擾民、無污染的原則,在現行管理辦法的基礎上,可將住宅作為經營場所進行登記;允許同一經營場所地址注冊多個市場主體,也可將住宅作為經營場所進行登記。

  (八)對從事采礦業、制造業等行業不具備辦公場所條件的,可以將自治區境內企業總部或分支機構的經營場所登記為經營場所,不要求企業將生產場所登記為分支機構。

  (九)個體工商戶可根據生產經營需要自主選擇轉型為個人獨資企業、合伙企業或公司制企業,轉型后的企業應當符合《中華人民共和國個人獨資企業法》、《中華人民共和國合伙企業法》、《中華人民共和國公司法》等法律法規規定的主體要件。個體工商戶申請轉型為其他組織形式,需沿用原有字號或主體名稱的,在符合名稱登記管理有關規定,不侵犯其他市場主體權益的前提下,允許沿用原字號。

  (十)允許以實物、土地使用權、土地承包經營權、林權、商標權、專利權、著作權、版權、債權、持有的股權等作價出資創辦小微企業,作價出資金額最高可占企業注冊資本的70%。

  二、強化金融服務

  (十一)各級政府要設立小微企業貸款獎勵資金,對向小微企業發放貸款比上年增幅大、貢獻比較突出的金融機構(含小額貸款公司),由企業所在地人民政府根據財力給予獎勵。自治區財政設立融資性擔保機構小微企業貸款風險補償資金,用于融資擔保機構對單戶授信500萬元以下小微企業貸償損失的補貼,形成小微企業貸款風險循環管控和分擔機制。

  (十二)進一步加大財政資金扶持地方銀行、創業投資企業、小額貸款公司、融資性擔保公司、基金公司等金融企業的力度,放大財政資金支持非公有制經濟的效應。

  (十三)貫徹落實國家關于金融行業支持經濟結構調整和轉型升級的政策措施,加大對小微企業的信貸傾斜,全年小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。鼓勵民間資本參與金融企業重組改造,探索設立民間資本發起的自擔風險的民營銀行以及金融租賃公司、消費金融公司等。進一步發揮民間資本在村鎮銀行改革發展中的作用。

  (十四)企業在主板、創業板、中小板、境外上市發生的前期費用,由企業所在地人民政府給予一定補貼。企業發行短期融資券、中期票據、企業債、公司債、集合信托以及中小企業集合票據、集合債券等的,自治區、盟市兩級可按其發行額度給予適當獎勵。

  (十五)通過財政注資等多種方式,做大做強融資性擔保機構。培育自治區融資性龍頭企業,使其資產規模達到30億元以上。每個盟市培育一個注冊資金2-5億元的國有或國有參股擔保機構,財政收入超過50億元的旗縣(市、區)和年銷售收入超過100億元的開發區(園區)建立一個注冊資金1億元以上的國有控股擔保機構。支持銀行與各類擔保機構、企業開展不動產和動產抵押質押,降低小微企業及個體工商戶的貸款擔保費用。允許使用商標專用權、專利權、著作權、倉單、提單、商鋪經營權、商業信用保險單、股權、應收賬款、特許經營權、政府采購合同等無形資產進行抵押質押貸款。

  (十六)允許依法批準的采礦權母公司、子公司之間,以一方擁有的采礦權進行抵押,為另一方貸款辦理采礦權抵押備案手續。

  允許股東相同的兩家獨立法人企業之間,以一方擁有的采礦權進行抵押,為另一方貸款辦理采礦權抵押備案手續。允許擁有采礦權,同時又獨立或與他人合作設立資源深加工企業的采礦權人,以采礦權進行抵押,為資源深加工企業辦理采礦權抵押備案手續。

  在自治區煤炭企業兼并重組工作開展期間,已列入自治區煤炭企業兼并重組方案的企業,兼并重組主體以被兼并重組主體名下的采礦權進行抵押貸款的,允許辦理采礦權抵押備案手續。

  采礦權人進行銀團貸款,允許辦理采礦權抵押備案手續。此類抵押在抵押實現時,仍由銀團貸款的牽頭銀行,按照債權人間受償協議中的已有約定辦理抵押實現相關手續。

  同一采礦權先后抵押給不同銀行時,債權人間已達成受償協議的,可分別予以辦理采礦權抵押備案。此類抵押在實現時,應按照債權人間受償協議中的已有約定,確定抵押實現的牽頭銀行作為債權人代表,辦理抵押實現相關手續。

  (十七)在自治區行政區域內依法取得的國有土地使用權,以及除宅基地、農村牧區公益事業和公共設施用地以外的集體建設用地使用權,允許辦理土地抵押貸款的土地抵押登記。

  三、加大財政支持

  (十八)在爭取中央投資和安排自治區用于引導企業發展的各類專項資金時,重點向非公有制企業傾斜。

  (十九)自治區財政設立億元以上的中小企業公共服務體系建設專項資金,對列入國家試點范圍的公共服務平臺建設項目,自治區給予配套投資;設立小微企業創業基地建設專項資金,重點用于對工作成績突出、小微企業發展快的盟市以以獎代補方式進行獎勵,對各地創辦小微企業創業園和小微企業創業基地給予補助。

  (二十)依法設立中小企業發展基金,資金來源包括財政預算安排、國家基金投入、基金收益、捐贈等。基金主要用于引導地方、創業投資機構及其他社會資金支持處于初創期的小型微型企業等。鼓勵向基金捐贈資金,企業和個人向基金捐贈的資金,企業在年度利潤總額12%以內的部分,個人在申報個人所得稅應納稅所得額30%以內的部分,準予在計算應繳所得稅時稅前扣除。

  (二十一)將企業經營者培訓納入各級政府人才培訓計劃,自治區財政加強對各類職業院校的支持,自治區人才開發、草原英才等專項資金,要向企業高級人才培訓傾斜。企業每吸納1名畢業兩年以內的自治區籍高校畢業生,簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的,由企業所在旗縣(市、區)人民政府一次性給予上崗培訓補貼2000元。企業職工在工作變動時工齡連續計算。

  (二十二)對新獲得中國馳名商標的企業,由自治區財政給予100萬元的一次性獎勵;對新獲得自治區著名商標的企業,由各盟市財政給予50萬元的一次性獎勵。

  (二十三)將企業自建的職工公寓納入自治區公共租賃住房發展規劃和年度計劃,經有關部門認定,并按照住房城鄉建設部等七部委《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》(建保〔2010〕87號)和盟市、旗縣(市、區)政府制定的具體管理辦法進行管理的,可享受公共租賃住房稅費優惠政策、政府性基金優惠政策和自治區相關補助資金。

  (二十四)部門預算編制單位編制政府采購計劃時,在小微企業能夠提供的前提下,應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的18%以上專門面向小微企業。對于非專門面向小微企業的項目,采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規定,對自治區內小微企業產品的價格給予6%-10%的扣除,用扣除后的價格參與評審。大中型企業以及其他自然人、法人或其他組織與小微企業組成聯合體,共同參加非專門面向小微企業的政府采購活動時,小微企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額30%以上的,可給予聯合體2%-3%的價格扣除。

  四、實行稅收優惠

  (二十五)對設在我區的鼓勵類企業(指以《西部地區鼓勵類產業目錄》中規定的產業項目為主營業務,且其主營業務收入占企業收入總額70%以上的企業)減按15%的稅率征收企業所得稅。在《西部地區鼓勵類產業目錄》公布前,符合《產業結構調整指導目錄(2011年版)》、《外商投資產業指導目錄(2011年修訂)》和《中西部地區優勢產業目錄(2008年修訂)》范圍的鼓勵類企業,經稅務機關確認后,其企業所得稅可按照15%的稅率繳納。

  (二十六)除從事礦產資源開發和已享受資源配置政策的企業外,新辦的大中型企業自取得第一筆收入所屬納稅年度起,第一年至第五年免征企業所得稅地方分享部分。

  (二十七)增值稅和營業稅起征點執行國家規定的上限。

  (二十八)小型微利企業,其所得減按20%的稅率征收企業所得稅;2015年12月31日前,對年應納稅所得額低于6萬元的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅,并免征其中地方分享部分。

  (二十九)2014年10月31日前,對金融機構與小微企業簽訂的借款合同免征印花稅。

  (三十)對經國家有關認證并符合條件的擔保機構從事中小企業信用擔保或再擔保業務取得的收入(不包括信用評級、咨詢、培訓等收入)3年內免征營業稅,免稅時間自擔保機構向主管稅務機關辦理免稅手續之日起計算。

  (三十一)創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上,凡符合規定條件的,可按其對中小高新技術企業投資額的70%抵扣該創業投資企業的應納稅所得額;創業投資企業按上述規定計算的應納稅所得額抵扣額,符合抵扣條件并在當年不足抵扣的,可在以后納稅年度逐年延續抵扣。

  (三十二)將符合條件的國家中小企業公共服務示范平臺中的技術類服務示范平臺,納入現行科技開發用品進口稅收優惠政策范圍,對其在2015年12月31日前,在合理數量范圍內進口的國內不能生產或者國內產品性能尚不能滿足需要的科技開發用品,免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。

  (三十三)企業集團中的核心企業向金融機構借款后,將所借資金分撥給下屬單位(包括獨立核算單位和非獨立核算單位),并按支付給金融機構的借款利率水平向下屬單位收取用于歸還金融機構的利息的,不征收營業稅。

  (三十四)小微企業經認定為高新技術企業的,減按15%的稅率征收企業所得稅。

  (三十五)小微企業為開發新產品、新技術、新工藝發生的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,按照研發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。

  (三十六)一個納稅年度內,小微企業從事技術轉讓、技術開發業務及與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入,不超過500萬元的部分,免征企業所得稅;超過500萬元的部分,減半征收企業所得稅。

  (三十七)小微企業從事農、牧、林、水生產的企業所得,按照規定免征、減征企業所得稅。

  (三十八)響應國家環保政策,改進旅游飯店、景區(點)節能減排設施的,給予不低于25%的政府補貼。

  (三十九)將金融企業(包括小額貸款公司)涉農貸款和中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底。

  (四十)企業投資《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》規定的鐵路等國家重點扶持的公共基礎設施項目的,自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,給予其企業所得稅“三免三減半”的優惠政策。民間資本投資創辦的養老機構,供養或者收養農村牧區“五保戶”或城鎮“三無”人員的,其費用由當地政府通過購買服務的方式承擔。

  (四十一)按照《國家稅務總局關于進一步貫徹落實稅收政策促進民間投資健康發展的意見》(國稅發〔2012〕53號)精神,認真落實現行鼓勵和引導民間投資進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通等領域,以及推進企業自主創新和轉型升級等方面的稅收政策。

  五、完善價格收費政策

  (四十二)民間資本投資創辦各類教育服務機構,從事學歷教育的,由當地政府價格主管部門核定收費項目和收費標準;從事非學歷教育的,由教育服務機構自主制定收費項目和收費標準。

  (四十三)民間資本投資創辦醫療服務機構的,非營利醫療機構提供的醫療服務和藥品,按照國家和自治區的價格政策執行;營利性醫療機構提供的醫療服務,實行自主定價。民間資本投資創辦養老機構的,其用水、用電、用氣、用熱價格按照居民價格執行。

  (四十四)民間資本通過特許經營方式參與城市供水、供氣、供熱和污水處理設施建設、運營和管理的,與國有資本享有同等待遇,其價格標準按照補償成本、合理收益的原則制定。

  (四十五)民間資本投資地方鐵路、公路建設、運營和管理的,按照滿足正常運營維護需要并有合理經營回報的原則核定運價和車輛通行費標準及年限。

  (四十六)民間資本投資水利工程的,供水價格按照補償成本、合理收益的原則制定基準價格,并可確定較大的浮動幅度。

  (四十七)免收小微企業地方教育費附加、水利建設基金等政府性基金以及氣象、文物、綠化、消防、地震、質檢等行政事業性收費。經營服務性收費標準有下限的,一律按照下限收取,嚴禁提高標準或變相提高標準亂收費。

  六、加強土地礦產要素保障

  (四十八)企業用地符合國家《劃撥用地目錄》規定的,可采取劃撥方式供地。

  (四十九)企業開發利用國有未利用土地從事農、牧、林、水產業生產的,可按照出讓方式獲得土地使用權,經旗縣級以上人民政府批準后可免收土地出讓金,使用年限不超過50年。確需改變用途從事非農業建設的,繳納土地出讓金后,可按法定程序辦理相關手續。

  (五十)對投資高新技術產業、基礎設施建設和重點項目建設的企業使用的存量建設用地需要受讓的,可在不低于國家最低價標準的前提下,享受土地出讓價格優惠政策。凡經批準進入各地工業園區的企業,可以租賃方式使用建設用地。

  (五十一)企業投資的工業項目,使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有未利用地的,土地出讓價格可按照不低于所在土地等別相對應《內蒙古自治區工業用地出讓最低價標準》的50%執行;使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外、自行完成土地前期開發的工業項目用地的,土地出讓價格可按照不低于所在土地等別相對應《內蒙古自治區工業用地出讓最低價標準》的60%執行,其中使用國有未利用地的,土地出讓價格可按照不低于所在土地等別相對應《內蒙古自治區工業用地出讓最低價標準》的15%執行。

  (五十二)企業投資符合國家產業政策的建設項目和整體收購國有企業的,用地可采取出讓方式,也可采取租賃方式,土地出讓金或租金按照現行標準適當降低,最低不低于依法確認土地出讓金或租金的70%。

  (五十三)企業依據土地整治規劃投資的土地整治項目,經國土資源主管部門驗收合格后,給予一定的資金補助。整治后的土地屬于集體所有的,經集體經濟組織和農牧民同意、蘇木鄉鎮人民政府批準,在不改變土地用途的前提下,可以承包或租賃等方式使用。

  (五十四)企業以出讓方式取得的土地,可依法通過轉讓、租賃、作價出資入股等方式盤活利用。對確需改變土地用途的,報原出讓土地的人民政府批準,并按法定程序辦理相關手續,其中在城鎮規劃區內改變土地用途的,報批前需先經城市規劃主管部門同意。在符合規劃、不改變原用途的前提下,工業用地增加土地容積率的,不再增收土地出讓價款。企業以劃撥方式取得的土地,經有批準權的人民政府依法批準,按法定程序辦理相關手續、補交土地出讓金后,可用于經營性開發建設或轉讓。

  (五十五)民間資本投資難以確定復墾治理義務人的歷史遺留工礦廢棄地和無主的計劃經濟時期遺留礦山地質環境恢復治理項目的,經國土資源主管部門驗收合格后,給予一定的財政補貼。從事農、牧、林、水產業生產的,經旗縣級以上人民政府批準,可優先確定復墾治理單位或個人使用。

  (五十六)企業投資建設服務業集聚區,執行工業園區用地價格。新建、擴建非營利性民辦學校和公益性農畜產品批發市場、農貿市場的,執行公益事業用地政策。

  (五十七)民間資本投資開發共伴生礦、尾礦和低品位礦產資源的,在礦產資源補償費等方面,與國有礦山企業享受同等減免政策。

  (五十八)礦山企業采用新技術、新工藝和新裝備,提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率的,在礦產資源節約綜合利用以獎代補、示范工程專項資金及綠色礦山評選等方面給予優先支持。

  (五十九)允許民間資本自主組建勘查單位,申請勘查資質,參與“找礦突破戰略行動”,開展地質勘查。民間資本與地質勘查基金合作投資形成的勘查成果,按照投資比例和合同約定轉讓的,同等條件下民間投資方具有優先購買權。

  (六十)非公有制企業收購、兼并破產或經營不善的國有礦山企業的,經自治區人民政府批準,礦產中已評估作價并用于安置企業職工的部分,可在礦業權價款中予以充抵。

  七、優化政務服務環境

  (六十一)自治區人民政府建立統一的政務信息云服務平臺,各地區、各部門要加強政務公開,向社會、企業公開辦事程序及時限,及時公布發展規劃、產業政策、投資政策、財稅政策、金融政策、收費項目及標準、注冊登記、監管執法、統計數據等信息。

  (六十二)縮短證照辦理時間,除食品流通許可以外,各類企業登記許可申請須在7個工作日內辦結。申請辦理企業設立、變更登記,符合條件的,審批時限縮短為5個工作日;申請名稱登記的,實行當天受理、當天核準、當場辦結制。

  (六十三)簡化項目審批手續,對于審批、核準類項目,要件和手續齊備的,須在5個工作日內完成審批、核準;對于備案類項目,不設置任何前置條件,須在3個工作日內完成備案,其中對符合國家產業政策、投資500萬元以下的項目,實行告知備案。

  (六十四)對符合條件的單獨選址用地項目,屬于自治區審批的,實行土地征轉一并辦理;在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地規模范圍和工業園區、服務業集聚區范圍內的,按照批次用地方式報批,再按照具體項目辦理供地手續;用地審查、審批、登記、發證等,要件和手續齊備的,須在15個工作日內完成。

  (六十五)采取提前介入、跟蹤督辦等措施,對取得排放總量指標,不涉及重金屬、危險化學品及敏感區的項目,縮短環評審批時限,環境影響報告書、報告表、登記表的審批時限分別縮短為30個、15個、10個工作日。

  (六十六)建設工程項目已辦理用地審批、規劃許可、工程質量監督等相關手續,已確定建筑施工企業,須進行施工圖審查的項目土建施工圖已審查合格的,須在3個工作日內辦理完畢施工許可證。許可施工后,有關部門要強化對施工過程的質量監管。

  (六十七)嚴禁任何機關、事業單位以及各類協會、學會等社會團體向企業和個體工商戶攤派費用,嚴禁違法違規檢查、評比,嚴禁強行指定購買專用產品和接受有償服務。除涉及食品安全、醫療安全、藥品安全、生產安全、公共安全、金融安全、環境保護的事項外,企業、個體工商戶所在地相關部門對企業和個體工商戶的例行檢查,須經當地人民政府批準后實行聯合檢查,一年內針對同一企業的檢查不得超過1次。

  (六十八)健全投訴機制,全區各級監察部門和工商聯維權投訴中心要及時受理企業的投訴舉報,須在5個工作日內回復投訴事項處理情況。健全查訪和追責機制,嚴查“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派”行為和機關“門難進、臉難看、事難辦”、“亂作為、不作為”、“吃拿卡要”等問題,對故意刁難、妨礙企業生產經營造成嚴重影響的單位和個人,依法依規處理。

  (六十九)加強立法保護,切實維護企業合法權益。為個體工商戶規劃和設立經營場地,引導其依法、合規、有序經營。對涉及食品安全、醫療安全、藥品安全、生產安全、公共安全、金融安全、環境保護的項目和企業,要嚴格審批和監管。

  (七十)本規定適用于除國有及國有控股企業以外的所有經濟成分。自治區統計部門要依照本規定建立相應的統計指標體系。本規定未盡事宜,在自治區已出臺的其他規定中有體現的,遵照已出臺的規定執行;過去自治區已出臺的有關規定凡與本規定不一致的,一律以本規定為準。

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