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內蒙古自治區人民政府關于加快科技服務業發展的意見

發布時間:2018-07-05   作者:烏達區商務局   來源:烏達區商務局   瀏覽次數:

各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

  為貫徹落實《中共中央  國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》(中發〔2015〕8號)和《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》(國發〔2014〕49號,以下簡稱《若干意見》)精神,推進創新驅動發展戰略的實施,現就加快科技服務業發展提出以下意見。

  一、總體目標

  按照“政府引導、企業主體、協同創新、開放合作”的原則,圍繞“五大基地”、“兩個屏障”、“一個橋頭堡”發展戰略和區域產業特色,著力提升研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等方面的服務能力,構建服務機構健全、服務水平大幅提升、市場競爭能力顯著增強、區域特色突出的科技服務體系。

  到2017年,在“五大基地”建設領域和戰略新興產業領域基本完成科技服務業發展規劃布局,培育各類科技服務骨干機構超過600家,科技服務業發展的政策環境和創新機制明顯優化,科技金融、知識產權、創業孵化、技術轉移等科技服務鏈條基本完善。

  到2020年,全區科技服務業取得長足發展,建成覆蓋科技創新全鏈條的服務體系,涌現一批新型科技服務業態,形成一批科技服務產業集群,科技服務業總收入達到1000億元,成為促進科技與經濟深度融合、經濟提質增效升級的重要引擎。

  二、重點任務

  推動科技服務業發展,以支撐創新驅動發展戰略為目標,以滿足科技創新需求和提升產業創新能力為導向,統籌科技資源,完善政策環境,構建具有內蒙古特色的專業化、網絡化、規模化、開放化的科技服務業新體系。

  (一)關鍵技術攻關體系。

  充分發揮企業的創新主體地位。引導企業設立科技創新計劃,建立創新平臺,組織攻關團隊,加大科技投入,支持大中型工業企業提升研發機構發展水平和支撐企業轉型升級的能力。鼓勵龍頭企業與高等學校、科研院所合作建立研發服務交易平臺,面向產業集群開展共性技術研發服務。鼓勵有條件的大中型工業企業剝離研發功能,成立面向公眾的專業研發機構。推動稀土、羊絨、農牧業機械制造、特種車輛、煤炭清潔利用、乳業、馬鈴薯等領域和特色產業鏈方面的工程研究中心、工程技術研究中心、工程實驗室、企業技術中心的建設和升級。完善事業單位績效工資制度,健全支撐創新創業創造的分配激勵機制,強化對高等學校、科研院所等事業單位研究活動的分類考核和績效激勵,充分體現科研人員的創新價值,促進其面向市場開展專業化的研發設計和技術服務。

  (二)實用成果轉化體系。

  支持各類科技服務平臺為科技成果轉化提供技術集成、中間試驗、工業性試驗和工程化開發、技術推廣與示范、檢驗檢測、標準認證等服務。大力發展專業化、社會化、網絡化和規范化的科技中介服務機構,為科技成果轉化提供信息加工與分析、評估、經紀等綜合性服務。

  完善技術市場體系,在呼和浩特市建設自治區技術交易市場,在通遼市、巴彥淖爾市分別建設東部和西部科技大市場,并輻射帶動各盟市建立技術交易市場體系。健全網上技術市場交易機制,形成統一開放、網上網下相結合的技術市場服務體系,轉移轉化國內外實用技術。鼓勵企業、科技中介機構利用展會開展技術轉移和成果推廣服務,并在國家和自治區組織的大型科技會展中開展服務,對取得突出成績的給予一定經費獎勵。

  (三)創新創業孵化體系。

  推進科技服務業與“大眾創業、萬眾創新”互動發展。貫徹落實黨中央、國務院關于“大眾創業、萬眾創新”的決策部署,引導企業、社會資本參與建設孵化器,積極探索基于互聯網的新型孵化方式,提升孵化器專業服務能力。大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的“眾創空間”,為個體創業者和初創小微創新企業成長提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。利用老廠房、舊倉庫、舊街區等存量房,探索眾創空間等“孵化器+創業風險投資”的新型孵化模式。利用現有中小企業服務平臺搭建創業項目展示功能,為區內外風險投資機構與創業者溝通提供渠道。各級人民政府要為創客空間提供場地、通信、社保等方面的優惠和資金支持。

  加強創業教育培訓。深化高等學校創新創業教育改革,通過豐富課程,創新教法,強化師資,改進幫扶,推進教學、科研緊密結合,突破人才培養薄弱環節。在高等學校普遍開設大學生創業教育必修課程,舉辦有影響力的創新創業大賽,營造創新創業的濃厚氛圍,增強老師及學生的創新精神、創業意識和創新創業能力。加強創業輔導,將創業導師工作作為科技企業孵化器績效評價的重要內容。積極整合創業導師資源和小微企業創業需求,搭建網絡化的創業輔導平臺,面向全區科技企業孵化器開放,促進孵化器與創業導師的有效對接。

  把包頭稀土高新區、內蒙古自治區大學科技園建設成為高等學校科技成果轉化基地、技術創新基地、高新技術企業孵化基地、創新創業人才培養基地。支持生產力促進中心、大學科技園、技術轉移服務機構等中介服務體系發展,在績效評估基礎上,通過政府購買服務的方式,加大對科技中介服務機構開展創業孵化服務的資助力度。加強科普產品研發,拓展傳播渠道,開展增值服務,帶動模型、教具、展品等相關衍生產業發展。

  (四)知識產權服務體系。

  大力開展知識產權代理、商用化、法律等方面的服務,促進知識產權服務機構建設發展,提升知識產權運營實施、評估交易、維權援助、投融資等服務水平,為中小微企業提供全流程知識產權服務。對代理發明專利數量大或促進專利轉化應用,并產生顯著經濟效益的機構給予一定經費補助。加強知識產權信息利用服務,鼓勵知識產權服務機構對知識產權基礎信息進行深度加工,面向自治區支柱產業和戰略性新興產業,建設專業化平臺和專題數據庫,開展專利戰略研究、預警分析、專利導航等深層次應用服務。通過政府購買服務的方式,推動知識產權基礎信息資源免費或低成本向社會開放。

  實施知識產權及商標品牌戰略,支持開展版權、外觀設計專利、商標注冊、植物新品種等知識產權服務,促進文化創意、文化科技融合等產業的繁榮發展,提升現代農牧業效益。加強對科技服務型企業商標注冊、運用和保護的指導,鼓勵從事農畜產品種養殖和加工的科技服務型企業培育知名品牌,積極注冊地理標志集體商標和證明商標,提高優勢特色農畜產品的附加值。

  (五)技術標準應用體系。

  培育一批從事技術標準研發的機構和企業。鼓勵企業、高等學校、科研院所和行業協會等社會組織建立技術標準服務機構,并面向全社會提供技術標準服務。支持各類科技創新平臺開展技術標準研發,建立專門從事標準技術產權、標準服務和企業標準技術交易的市場體系,重點建立農畜產品精加工標準體系,完善稀土、羊絨制品標準體系,推動形成清潔能源開發與利用、現代煤化工、有色金屬深加工、裝備制造關鍵技術等重要標準體系。建立以標準需求為引導的科研支撐體系,推動科研與標準研制同步實施,把科技成果標準化作為科研立項評審和驗收的重要內容,支持企業、科研機構將科研成果、專利向技術標準轉化。

  建設集產品質量分析試驗、檢驗檢測技術研發、科研成果標準轉化為一體的綜合檢驗檢測公共技術服務平臺。支持具備條件的檢驗檢測認證機構轉企改制,培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好的檢驗檢測認證企業。加快發展第三方檢驗檢測認證服務,鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭。縮短檢驗檢測認證資質認定時限,為農畜產品、食品等產品檢驗檢測認證機構的資質認定開通綠色通道。

  (六)科技金融支撐體系。

  堅持政府引導與市場機制相結合,探索發展新型科技金融服務組織和服務模式,努力構建多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。積極探索建設科技金融試點園區,為重點創新項目融資開辟綠色通道。綜合運用各類金融工具,引導金融機構加大對科技型中小企業和高新技術企業的信貸支持,推動商業銀行設立從事科技型中小微企業金融服務的專業機構或特色分(支)行,提供科技擔保貸款、知識產權質押貸款等金融服務,進一步發展壯大自治區科技協同創新基金規模。鼓勵符合條件的科技服務業企業上市融資和發行債券。

  支持設立天使投資、創業投資和科技成果轉化引導基金,吸引區外知名風險投資機構來我區發展,積極吸引社會資本、生產要素投向科技服務業。培育和發展科技保險市場,制定科技保險保費補貼政策,推動保險機構開發創新型科技保險產品。鼓勵銀行、擔保等金融機構面向科技服務企業開展知識產權質押融資。完善自治區科技協同創新基金運營機制,將支持研發設計、信息資源、創業孵化等科技服務業重點領域的初創期、種子期及成長前期的中小微科技服務業企業發展成長,作為協同創新基金的重要功能,充分發揮基金的引導和放大作用。

  三、主要措施

  (一)加大資金投入力度。

  建立政府科技投入穩定增長機制,不斷加大自治區、盟市和旗縣(市、區)財政科技研發經費投入。各級人民政府應進一步創新投入方式,優化投入結構,通過后補助、貸款貼息、購買服務等方式支持科技服務業發展。重點支持重大關鍵共性技術攻關、重大科技成果轉化和科技基礎條件建設,加大對中間試驗環節的支持力度。發揮財政資金的杠桿作用,引導企業資金、社會資金、金融資本投入科技創新。開展科技創新券試點,為從事科技服務的小微企業、創業團隊購買創新資源、研發服務提供資助。

  (二)強化政策保障能力。

  認真落實《若干意見》有關財稅政策,支持我區科技服務業加快發展。企業從事研發活動發展的費用支出,符合《財政部國家稅務總局關于研究開發費用稅前加計扣除有關政策問題的通知》(財稅〔2013〕70號)規定的,可納入稅前加計扣除的研究開發費用范圍。不斷研究探索新的財政稅收支持政策,積極引進高層次科技服務業人才,被評為“草原英才”的,自治區人才專項資金及相關科技計劃資金給予扶持,同時在子女教育、住房等方面按規定享受有關待遇。

  (三)推進產業化和市場化。

  把推動科技服務業發展作為實施創新驅動發展戰略的重要內容,納入《內蒙古自治區科技發展“十三五”規劃》,科學確定全區科技服務業發展目標和路徑。研究制定科技服務業產業技術路線圖。結合科技服務業發展趨勢和自治區實際,深入研究和分析科技服務業產業鏈、價值鏈、創新鏈,系統謀劃技術研發、產品開發、成果轉化推廣和產業化工作。

  開展科技服務業企業認定試點工作。積極培育和扶持一批基礎好、能力強的科技服務、知識產權應用示范企業,打造一批科技服務業龍頭企業,大力支持非公有制主體進入科技服務業。壯大一批科技服務業中小微企業,對入選企業和服務機構給予財政、稅收方面的支持。推行企業所屬研發機構法人化、市場化運作,促進產業結構優化調整。

  (四)優化調整結構與布局。

  培育科技服務業產業集群,以國家級和自治區級高新技術產業開發區、農業科技園區、經濟(技術)開發區、高新技術產業化基地、特色產業基地、國際科技合作基地等為重點,以支撐園區基地優勢產業發展為目標,推動科技服務業集聚發展,形成一批科技服務業產業集群。圍繞區域發展戰略促進科技服務業差異化發展,在呼包鄂地區、赤峰市,重點培育以云計算、大數據、移動互聯等技術應用服務為基礎的信息技術服務業;在東部區和巴彥淖爾市,重點支持農牧業品種交易、信息化、物聯網、農村電商等新型農牧業科技服務業態發展;在西部區,重點圍繞新型煤化工、清潔能源、裝備制造、物流等產業,促進檢驗檢測、創業孵化、知識產權等專業科技服務機構的集群化發展。

  (五)建立科技資源共享機制。

  建立健全高等學校、科研院所的科研設施和儀器設備開放運行機制,促進財政資金購置的大型科學儀器、設施主動向市場開放。引導國家、自治區級重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心等向社會開放服務。科技服務業企業享受后補貼專項經費,在原有規定的基礎上給予一定上浮比例支持。完善自治區科技報告制度,將各級財政支持的科研活動形成的成果以技術報告形式向全社會開放,實現科研成果信息共享,促進技術交流和科技資源有效積累。

  (六)創新人才引進培養措施。

  面向科技服務業發展需求,完善學歷教育和職業培訓體系,加強對科技服務業從業人員的培養培訓。鼓勵和引導高等學校圍繞科技服務業調整專業設置,突出產教融合、校企合作。積極利用“草原英才”工程的相應扶持政策,引進和培養一批懂技術、懂市場、懂管理的復合型科技服務業高端人才。加快科技服務業創新團隊的培養,通過各種途徑和方式,培養高素質、高技能和創業型科技服務業人才。完善科技服務業人才評價體系。健全職業資格制度,制定適合科技服務業人才特點的職業資格認定或職稱評定辦法,調動高等學校、科研院所、企業等各類人才在科技服務領域創業創新的積極性。建立高層次人才、智力引進的“綠色通道”,對引進的科技服務業高層次人才,實行職稱特殊認定政策。

  (七)提高信息化服務水平。

  支持寬帶信息網絡基礎建設,加快移動互聯網、大數據應用、云計算、物聯網、高清等新技術、新業態的發展。吸引一批國內外知名服務外包企業,將其服務外包業務轉移到我區,積極培育管理服務外包、項目管理外包等新業態。重點建設內蒙古科技創新綜合信息服務平臺,推進科技信息資源的市場化開發利用,支持發展競爭情報分析、科技查新和文獻檢索等科技信息服務,支持科技中介機構應用現代信息技術,創新服務模式,開展網絡化、集成化的科技咨詢和知識服務。支持農牧業科技12396信息服務體系建設。

  (八)進一步深化開放合作。

  加強與國內外尤其是京津冀、環渤海、東北地區的科技合作,推動建立與相關省(區、市)科技服務業協同發展工作機制,促進科技服務資源流動和共享。吸引中國科學院、中國工程院、知名高等學校與我區開展合作創新或設立研發分支機構。建設國家級、自治區級國際合作基地,發展“項目—人才—基地”相結合的國際科技合作模式,發揮國際科技合作基地在擴大科技開放與合作中的示范帶動作用,支持滿洲里、二連浩特等口岸開展跨境科技服務。

  (九)建立實用考評機制。

  依據國家科技服務業分類標準和指標體系,建立完善統計指標評價體系,制定《內蒙古自治區科技服務業統計調查工作方案》,對科技服務業進行專項統計,做好科技服務業年度形勢分析,到2016年形成產業運行監測工作制度。把推動科技服務業發展成效納入科技進步考核評價指標體系,將本地區科技服務業發展水平作為衡量區域創新能力的重要指標。進一步加強對科技服務業發展等相關方面的政策宣傳,使更多創業者和小微企業了解獲得幫助的渠道。

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